| 北京市商务局李昭局长在北京市商业服务业迎奥运三年行动计划动员部署大会上的讲话 |
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| 2005-08-01 10:28 北京市商务局 |
齐心协力 全面落实三年行动计划
为举办一届高水平有特色的奥运会做好准备
--在北京市商业服务业迎奥运三年行动计划动员部署大会上的讲话
北京市商务局局长 李昭
同志们：
今天我们在这里隆重召开北京市商业服务业迎奥运三年行动计划动员部署大会，对商业服务业今后三年迎接和服务奥运的重点工作做出安排部署。这标志着全市商业、餐饮业和生活服务业180万从业者全体动员，齐心协力，迎接和服务奥运工作全面启动。
下面，我讲三方面内容：
首先，向大家介绍一下行动计划编制的背景和过程
2002年，我市出台《关于推进流通现代化的意见》（京政发〔2002〕13号）以来，全市商业服务业一直保持着持续快速发展的良好态势，消费结构升级明显，市场规模迅速扩大，业态不断丰富，商业服务设施建设步伐加快。但是，按照举办奥运会的要求，和国内外先进城市成熟商业相比，还存在明显的差距和不足。特别是经营、管理、服务等软件水平急待提升，如：部分商业服务场所环境卫生状况不佳、部分中小企业门店店容店貌有待改进、食品安全和商品质量不过关、部分服务人员业务不熟、水平不高、群众购物消费不便利、商业服务特色不突出等。
为了积极贯彻落实“新北京，新奥运”战略，为举办一届高水平、有特色的奥运会做好相应准备，同时抓住承办奥运会千载难逢的历史机遇，加快发展，促进首都商业服务业全面提升水平，我们着手编制《北京市商业服务业迎奥运三年行动计划》。
行动计划的编制从年初开始，历时近半年。市商务局成立了专门的工作班子，制订了行动计划编制工作启动方案，从行动计划的基本框架到形成初稿，我们分两轮先后组织了部分区县商务局负责人、专家学者、相关行业协会负责人、重点企业负责人、人大代表和政协委员等专题座谈会，广泛听取各方意见，不断补充完善行动计划，又在提交市政府办公会审议前，向政府相关部门及北京奥组委发函征求意见，得到了多方的有力支持。
大家普遍认为，编制和实施商业服务业行动计划，无论是从凝聚力量，振奋士气，迎接奥运的需要，还是抓住机遇促进商业服务业提升水平，塑造行业形象，展示首都风采都具有非常重要的意义。顺义、朝阳等部分区县政府、餐饮等行业协会和王府井百货、家乐福等企业从抓机遇加快自身发展考虑，已经先行一步对本地区、本协会、本企业迎接奥运工作做出相应考虑。充分反映出他们紧抓机遇的战略发展意识以及积极投身奥运行动计划的热情。
7月12日，行动计划正式提交市政府第86次办公会审议，得到了王岐山市长及其他市领导的一致肯定，获得通过，并将以市政府的名义正式印发。
下面，通报一下行动计划的主要内容
《北京市商业服务业迎奥运三年行动计划》以本市零售业，餐饮业以及美容美发、洗染、旅馆、照相等重点生活服务业为重点，以奥运村之外的商业服务工作为主要内容。
行动计划共分总体目标、工作任务、实施步骤、主要措施四个部分。
“总体目标部分”提出了研究制订和贯彻落实行动计划最终要达到的目标。即坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，贯彻绿色奥运、科技奥运、人文奥运理念，以大众化消费为主体，按照“商业布局合理、业态结构完整、经营行为规范明确、满足各层次消费需求”的行业发展要求，完善规则，重点解决突出问题,加快商业服务业规范化、现代化、国际化进程。通过三年努力，使首都商业服务业行为规范文明，运行安全高效，行业面貌和消费环境明显改善，能够满足广大市民和奥运宾客的消费需求。为办好奥运会交出我们首都商业职工的一份满意的答卷。
“工作任务部分”是行动计划的主体，按照“规范、便利、繁荣”3个方面，确定了15项重点工作：
（一）大力提高重点行业、业态规范水平
在这一部分，我们选择了最能体现城市功能和首都形象、与奥运宾客消费需求最密切相关的八个重点行业、业态，通过制订出台和贯彻落实标准规范，主要解决卫生、安全、权益保护、市场秩序、商品质量、服务环境和水平等突出问题。
1、进一步优化大型商场（超市）消费环境
完善和推行《北京市商业零售企业促销行为规范（试行）》，重点规范打折让利、购物返券、价外馈赠、有奖销售、限时购物、降价销售、积分返利等促销行为。已试行半年正在征求意见，准备年底前再进行一次修改，去掉试行二字。积极配合工商、质量监督等部门开展专项整治活动，打击以次充好、以旧充新、虚假打折以及假冒名牌等欺诈行为。制订和推行《大型商场（超市）总服务台、顾客卫生间、试衣间设置与管理规范》，解决总服务台服务功能不健全、顾客卫生间、试衣间脏、乱、差的问题。制订和推行《商品陈列、灯光照明、室内温度、背景音乐、语言文字和导向标识等大型商场（超市）环境规范》，提高消费者购物消费的便利和舒适程度。制订和推行《员工基本行为、服务礼仪》等规范，解决员工仪表、着装、语言等服务细节不当的问题。贯彻落实《北京市商场超市安全管理规范》，重点解决柜台配置不合理、通道不通畅、报警、喷淋系统不健全、疏散指示标识不明确、应急预案不完善等问题。
2、提升超市业经营规范水平
加强食品安全卫生管理，重点解决超市食品销售和加工现场冷藏、保温、保鲜、保湿、防尘、避光等设施不齐全、食品标签和生产日期标注不醒目、不清晰等问题。加强超市促销现场的管理，解决超市内外噪音污染、扰民问题，创造安静舒适的购物环境。贯彻落实《北京市商场超市安全管理规范》，重点解决货架摆放杂乱拥挤、通道间距狭窄、收银台设置不匹配造成顾客排队时间较长等问题。
3、分类调整、综合治理现有的小商品市场
按市政府要求，与各有关部门配合，全面综合整治小商品市场，逐步迁出或撤除东、西、北四环路内，南三环路内有重大安全隐患的小商品市场，引导保留的小商品市场加快调整经营方式。改善小商品市场的经营和消费环境，着力解决市场周边交通拥堵、环境脏乱、治安案件多发、广告促销虚假失真等问题。配合有关部门加强小商品市场安全管理，重点解决消防设备配备不足和更新不及时、货物挤占消防通道、私搭电路等问题。
4、促进餐饮企业达标升级
制订推广餐饮业服务质量标准和餐饮企业等级标准，实施进货索证和建立进货、出库台帐制度，确保原辅料的进货安全。引导餐饮企业配备必要的餐具消毒设施设备，规范消毒程序和消毒频率。大力推进符合环保、卫生要求的经营方式和设备设施。加强用餐店堂和后台操作间的环境卫生管理，创造安全、舒适、卫生的消费环境。加强消费者权益保护，推行用餐服务消费单据制度。酒家、酒店国家特级、一级店总数力争达到400家以上。烹饪大师、名师达到300名以上。贯彻落实《北京市餐饮业安全管理规范》，重点解决消防设备配备不足、抽油烟机、集烟罩和排烟通道清理不及时、员工“两知三会”知识不够普及等问题。
5、推动美容美发业健康发展
出台《北京市美容美发行业经营管理规范》，重点解决美容美发设备和用具消毒不到位、员工服装和毛巾等用具消毒更换不及时、店堂环境卫生脏乱等问题。规范美容美发企业经营行为，加强洗发水、染发剂等美容美发用品质量管理，整治商品质量低劣、以假充真，以及误导、虚假促销等违法行为。推行美容美发消费凭证或服务单据制度。美容美发特级、一级店力争达到400家以上，向社会推出百家以上美容美发优质服务守法经营示范企业。
6、提高摄影业的整体服务水平
贯彻和推行卫生部令《化妆品卫生监督条例》、《北京市摄影行业服务规范》，重点解决摄影业的服务项目消费明示、明码标价、婚纱、服装等租用品卫生消毒、相片肖像权、彩扩质量、婚纱摄影化妆品的使用等问题。推进摄影企业连锁化经营，鼓励发展精品店，培育摄影龙头企业1-2家。
7、提高洗染业集约发展水平
全面贯彻落实《北京市洗染行业经营管理规范》，研究制定《北京市洗染质量标准》。开展达标、样板店认定、挂牌工作。针对本市洗染业设备落后、环境污染、质量投诉较多等突出问题，加快本市洗染企业干洗设备的更新改造。促进洗染业品牌企业连锁化发展，三年内新增社区连锁洗衣网点500个。提高洗染行业集约发展水平，建成集中洗衣园区2个。
8、强化一般旅馆业的规范管理
规范一般旅馆业经营行为，重点解决住宿环境、黑店宰客等问题。及时更换、洗涤消毒客房用品用具，被套、枕套、床单等卧具做到“一客一换”。重点扶持3-5家品牌连锁企业，大力发展连锁店。加强住宿安全引导，在城八区旅馆悬挂旅游安全警示牌力争达到1700家以上。
（二） 提高消费便利程度
9、加快推进商业服务业无障碍设施改造
全市2001年年底后建成的55家大中型商场、超市、专卖店，无障碍设施改造率达到100%。2001年年底前建成的257家大中型商场、超市、专卖店无障碍设施改造率达到60%。
10、稳步提高员工双语（英语、手语）交流能力
以重点商业街区、特色商业街（店）、奥运场馆周边地区为核心，以40岁以下一线员工和重点岗位、重点部门的员工为骨干，普及基本英语会话培训，一线员工英语培训率达到90%以上。全市获得手语师资培训合格证书的员工达到1000人左右，每户大型企业至少有5名、中型企业至少有3名、小型企业至少有1-2名员工能熟练掌握和运用基本手语交流动作。
11、努力实现刷卡消费无障碍
全市可受理银行卡特约商户发展到4万家。全市刷卡消费额占社会消费品零售额的比例（按可比口径）达到30%左右。
12、为奥运宾客提供消费咨讯便利
以“北京商业服务网”为平台，建立购物、餐饮、休闲、娱乐消费信息系统，组织编辑并向中外宾客发放不同类型、多种语言的消费指南、手册、地图等，方便顾客检索、查询各种消费资讯。
13、改善社区商业服务环境
推动六条线（生鲜超市、便利店、早点餐饮、便民菜店、洗衣保洁、再生资源和旧货回收）联动进社区。城八区累计完成新建和升级改造标准化社区菜市场150家、社区便民配送菜店300家，规范和新建社区便民超市和便利店1000家。
（三） 促进商业繁荣
14、改造提升重点商业街区
加强王府井、奥运村等重点商业街区公用配套设施改造和结构调整，完善重点商业街区的服务功能，在提供购物消费的基础上，强化餐饮、娱乐、保健、休闲、社交功能，增设交通票务、旅游票务、演艺票务和货币找换等服务项目，规范公共场所语言文字和导向标识，为奥运宾客提供全方位的消费便利。改善提升店容店貌，优化交通组织，把王府井等商业街培育成享誉海内外、具有鲜明特色、功能齐全的商业步行街。
15、促进特色商业和老字号发展
加强培育和引导，陆续推出、完善什刹海茶艺酒吧街、琉璃厂文化街、北京古玩城、秀水市场、潘家园旧货市场、红桥市场等10个左右全市性特色商业街区（市场）和朝阳公园国际风情街、大都酒吧街等15个左右区域性特色商业街区（市场）。通过市商联会和各行业协会组织开展三大系列“百家特色店”评选推介活动，向社会推出特色商店和特色风味餐厅、清真民族餐厅各100家。积极开发具有中国和北京文化特色的旅游商品、旅游纪念品、地方特色商品，集中组织、培育、宣传、推广特色服务。鼓励协会、企业积极组织国内外和本市名特优新商品，参照国际惯例举办高水平的特色购物节。加强对有发展潜力的京城老字号企业的扶植，推介40家左右历史悠久、文化独特、模式先进、影响广泛的老字号企业。
“实施步骤部分”明确了推进实施行动计划的三个阶段：
第一阶段（2005年7月-12月）：动员部署、宣传推广，统一思想，提高认识，全面启动。
第二阶段（2006年1月-2007年12月）：集中力量，集体攻坚，分头行动，协调一致，全面推进。
其中：2006年，各项规范全部出台，设施建设改造基本完成；2007年，贯彻落实规范标准，设施投入运营，功能充分实现。
第三阶段（2008年1月-7月）：逐项检查，全面验收，展示成果，验证成效，全面到位，为接待奥运宾客做好全面的充分的准备。
“主要工作措施部分”提出了加强组织领导，明确任务分工、开展贯标活动、加强行业培训、发挥协会作用等9项具体的工作措施。
最后，对如何全面贯彻落实行动计划提几点希望和要求
当前，全市各行各业都在以只争朝夕的精神状态，为全面落实奥运行动计划争分夺秒，辛勤工作。奥运重点工程项目按照已经确定的倒排工期，正在全面推进。商业服务业迎奥运三年行动计划作为北京奥运行动计划的重要组成部分，已经从零售、餐饮业和重点生活服务业的角度，明确了今后三年的工作任务。为了使行动计划得到全面贯彻落实，总的要求是：建立市政府总牵头，“规划引导、规范约束、政策支持并举”的工作促进体系和“区县组织、协会自律、企业落实、社会监督”全员行动的组织保障体系，确保各项工作任务的落实。
具体要求如下：
（一）充分认识制订和实施商业服务业迎奥运三年行动计划的战略意义和重要性
众所周知，2008年奥运会不仅是一次世界性的体育盛会，更是向世界展示东方文明、中国文化和首都形象的一次千载难逢的机遇。奥运期间，将聚集全世界几十亿人民的目光，筹办奥运已经成为主办国家和城市展示综合竞争力、弘扬民族文化，树立新的形象的“世界舞台”。其中，既有巨大的经济效益，也有重大的政治影响，更有中华民族的国际形象。首都商业服务业作为现代都市重要的窗口行业，具有举足轻重的地位、将发挥不可替代的作用。我们的工作好与坏、服务质量的高与低，不仅代表北京商业服务业的整体水平，也与奥运宾客心目中的北京形象、中国形象密切相关。从这一点来说，我们肩负着神圣的历史使命。
同时，迎接奥运和服务奥运，对于我们的行业、我们的企业，又是一次难得的发展机遇。在接受奥运宾客的检阅中，我们能够更加接近国际化的消费服务需求，能够更加清楚地发现和解决自身的问题和不足，使我们的工作更加规范化、人本化、国际化。这对我们实现“十一五”规划目标，把首都建设成为世界城市和宜居城市具有重要的推动作用。总之，我们要按照市委的要求，努力“实现奥运效益的最大化”。通过这样的历练，相信我们的行业和企业的整体服务水平会有一个质的飞跃和提高。
（二）市、区两级商务部门在推进行动计划的过程中要勇于发挥主导作用
要把《北京市商业服务业迎奥运三年行动计划》作为今后一个时期引导全市商业服务业发展的纲领性文件，不折不扣地贯彻到日常工作之中，狠抓落实。市商务局要在现有基础上完善专项工作的实施方案，结合“十一五”规划的制订与落实加强引导，通过制订出台和贯彻落实标准规则进一步规范企业的经营行为，对行动计划重点项目要加大资金和政策支持力度。区县商务部门要尽快提出本区域落实行动计划的具体意见，进一步明确工作任务，希望能在9月底完成并报市商务局。市、区商务部门要在强化依法行政的基础上，创新工作方式。要以行动计划确定的重点行业为核心，加快行业协会组织建设，城八区和承担奥运项目的郊区更要高度重视，尽快消除协会建设空白点，健全完善组织体系，为全面发挥作用奠定组织基础，充分依靠协会组织开展工作。要主动加强与各相关政府部门的横向联系，形成共识与合力，通过实现部门联动，确保各项工作任务的落实。
（三）商业流通领域各协会和商会组织要抓住机遇，加快发展，争取更大作为
商业流通领域近40个协会和商会组织，要重点做好三件事，一是要紧紧围绕协会和商会组织的职能，根据政府颁布的法律法规、部门规章、标准规范加强行业自律，规范企业经营行为，强化职业培训，提高企业管理者和员工的整体素质。二是抓紧开展评级推优工作，积极培育各行业、各业态的示范单位，培育和推广先进典型，为众多企业规范发展，提升水平明确方向，提供样板。三是要发挥纽带和桥梁作用，加强政府与企业间信息的双向沟通与交流，一方面向企业广泛宣传政府的政策信息和导向性意见，另一方面，要及时向政府反馈企业的呼声，对解决共性问题提出切实可行的意见和建议，要在组织引导企业贯彻落实行动计划方面发挥更大的作用。
（四）全市商业服务业企业要增强主体意识，积极参与和实践行动计划，为高水平做好奥运服务工作贡献力量
企业是市场的主体，也是迎奥运三年行动计划的执行主体和落实主体，是行动计划能否得以全面落实的关键所在。行动计划作为一项系统工程，不仅需要政府主导、协会和商会组织的积极配合，更需要商业服务业企业和广大员工的热情参与。一方面，商业服务业企业要抓住北京举办奥运千载难逢的机遇，按照行动计划的要求努力寻找差距，在“十一五”新一轮战略发展期内找准定位，加快发展。另一方面，要树立强烈的责任意识和大局观念，严格落实各项标准规范和自律要求，积极响应政府号召，向示范企业看齐，争当龙头和标杆企业。企业中的广大员工，特别是战斗在一线岗位的广大员工要领会行动计划的总体要求，积极参与政府、协会、本企业组织的商品知识、服务常识、接待礼仪、英语和手语等各项培训学习，努力提高业务素质和职业技能，以良好的精神风貌和热情、细致、周到、得体的服务，为首都商业服务业赢得赞誉，为首都和中国增添光彩。
同志们，2008年奥运会日益临近，形势逼人，任务繁重。让我们共同努力，为举办一届高水平、有特色的奥运会，为努力提升首都商业服务业水平，创造宜居环境，构建和谐社会做出我们应有的贡献！ |
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