| 加强规划引导推行规范标准，力争三年内全面提升首都市场现代化水平 |
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| 2005-11-11 15:35 文章来源：北京市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
——在北京市场协会换届大会及“迎奥运规范有形市场动员会”上的讲话
北京市商务局局长 李 昭
同志们：
今天，在这里召开北京市场协会换届大会及“迎奥运规范有形市场动员会”，进行北京市场协会第一次换届工作，并对全市有形市场迎接2008年奥运会规范整顿工作进行全面动员，部署今后三年有形市场升级改造和规范化管理工作，所以这次大会对全市市场加强规范化管理，优化城市环境，方便居民生活，以全新的面貌迎接2008年奥运会，都具有非常重要的意义。
首先，我代表北京市商务局对北京市场协会第一次换届大会表示热烈的祝贺！我想利用今天的大会，把我市有形市场工作的下一步工作思路和要求，向大家进行说明，对有关工作进行部署。
一、全市市场的总体情况和作用
改革开放以来，我市各类有形市场发展迅速。目前，全市共有各类有形市场1070个，可容纳摊位20.8万个，年交易额约954亿元，总从业人员约35.8万人。其中生活消费品市场910个，生产资料市场及其他市场约160个。经营范围涉及农副产品、服装、家居、建材、汽车、汽配、电脑、花卉、文化艺术品、旧货等各类商品。已基本形成批发零售兼有，综合与专业结合，规模大小互补，水平高低兼顾，经营品种丰富，方便市民生活，渠道畅通的市场体系,成为首都北京社会主义市场经济的一个重要组成部分，为保障城市供应，促进商品流通，繁荣地方经济，增加就业和税收，做出了重要的贡献。像粮油、肉蛋、果菜批发市场，家居、汽车、建材、电子市场都已经成为供应城市货源的主渠道，对首都市场的稳定至关重要。
但是，目前我市有形市场发展还存在许多问题，主要表现在：一是空间布局上不够合理，如部分小商品批发市场居于城市中心区，造成交通和环境等问题，有的还存在安全隐患。部分市场不符合规划，建设存在一定的盲目性，部分地区市场过度集中，恶性竞争带来一定的社会不稳定因素。二是从设施环境上看，部分市场特别是农副产品市场设施简陋，临时性建筑多，大棚式、大棚与地摊混合式及无设施的市场占了相当数量。市区部分市场或早市，形成了“都市里的村庄”，造成环境脏、乱、差。三是经营管理上，存在市场进货渠道杂乱，商品标准化程度低，检测设施落后或不到位，加之市场主办单位管理意识差，不同程度地存在食品安全、消防安全、社会治安等问题，假冒伪劣商品屡禁不止。农副产品批发市场检测功能不足，也给食品安全带来隐患。
二、市场建设和规范管理的基本任务
北京是首都，要求我们所有的工作必须走在全国的前列。市场的发展和管理工作，也是要在全国做出表率。所以，加快市场建设改造和综合整治，是全市各级政府尤其是各级工商、商务等部门的重要任务。为此，我们要重点做好以下四方面的工作：
（一）统筹规划，加强引导
为使市场发展建设达到布局合理、健康发展的目标，在城市总体规划和商业发展规划的基础上，目前市里正在研究制定新形势下全市商品交易市场的详规，总的思路是：今后北京市场总的规模不再增加，重点进行结构调整和水平提升。鼓励商品交易市场专业化发展；限制综合类市场的数量和规模；撤除一批设施差、规模小、严重影响环境、交通的市场，建设布局合理、设施先进、环境良好的大型市场；转变部分市场尤其是农贸市场低端发展的态势，提高整体水平；发展满足城市功能和市民生活需要、体现北京城市特点和产业优势的市场，其中重点培育技术、信息、劳动力等要素市场；支持发展农副产品批发市场、社区菜市场、再生资源集散市场；重点规范小商品市场和家居建材、汽车配件、服装、数码电子产品等市场；限制各类初级市场和已饱和市场。在市场布局规划上，二环以内限制批发市场的发展，鼓励现有农贸市场升级改造为达到标准的社区菜市场；在一些重要的城市功能区域，如城市中心区、CBD、奥运村和中关村等地区限制初级市场发展；东西北四环以内、南三环以内严格禁止新增小商品批发市场；东西北四环和五环之间、南三环与四环之间限制新建大型商品交易市场；在东西北五环之外和南四环以外新发展具有集散功能、批发功能的大型专业市场；郊区市场的发展应符合北京城市规划新城建设的需要。
（二）制定和推行市场准入标准
抓紧制定市场标准，以标准化带动现代化，通过标准的实施加速市场的改造升级。要研究和实施各类商品市场的细化标准，包括建材、家居、农副产品、日用工业品、电子产品、汽车汽配等商品市场设施、管理、服务等方面的标准。为指导我市现有农贸市场升级改造和规范新建社区菜市场的设置，我们已完成了《社区菜市场（农贸市场）设置与管理规范》的制订工作，并作为北京市地方标准已于2005年9月1日正式颁布实施，这是全市出台的第一个市场类地方标准。这个规范的制订和实施，标志着我们在市场建设与发展方面逐步走向规范化和标准化轨道。
近期，我们将启动城八区内的农贸市场升级改造工作，对全市农贸市场全部按照北京市地方标准《社区菜市场（农贸市场）设置与管理规范》进行升级改造，根据《北京市商业服务业迎奥运三年行动计划》规定，最低改造目标不低于150家。今年选取一部分市场进行试点，摸索经验，明年开始按照每年不低于50家的速度进行改造。争取到2008年奥运会前使城八区内的社区菜市场的整体水平有大幅度的提高。
（三）制定落实管理规范，提升市场管理的规范化水平
有形市场存在的诸多问题，迫切需要出台一批管理标准规范现有市场。市工商局选择了与百姓生活和人民生命健康安全密切相关和管理的重点、难点市场作为规范的切入点，完成了十三项市场管理规范，包括建材、汽配、服装、日用工业品（小商品）、电子商品五种市场类型，也包括对农副产品市场中粮食、鲜肉、蔬菜、活禽、预包装食品和散装食品等重点品种进行规范，同时，对目前问题较多的早市和农村集市也制定了相应的规范。要求必须规范市场的专营和法人登记，要强化市场主办单位的第一责任人管理职责，明确市场和经营者的权利、义务；强化商品质量监管。
（四）鼓励业态升级和创新
目前，我市市场的发展水平参差不齐，其中有的是存在设施简陋问题，也有的是管理和经营水平问题，更重要的是我们的市场这种业态是在很多地区不适合，特别是在城市中心区、大型商业中心、中关村地区、CBD等区域内存在的集贸市场，对于地区的环境、交通和管理有重大影响。为此，我们今后2-3年内要想在水平上有所发展，必须在业态上有所突破和创新，鼓励建材家居市场、数码电子市场向超市化经营转化，服装、百货市场向社区购物中心、零售百货店、专业店、专卖店转变，鼓励农副产品市场向标准化市场方向提升。各市场主办单位要勇于开拓，积极探索，提升和转变现有市场经营管理模式，使市场的经营既符合城市发展的要求，也能够实现经营效益。
三、几点要求
（一）加强组织领导，明确责任分工
有形市场的整顿和规范要在各级政府统一领导下开展工作，各区县政府要作为这项工作的主要责任者，要根据本辖区市场发展情况，制定辖区有形市场发展建设和整顿规范的指导意见，将辖区市场发展纳入政府工程。希望能成立由区县长牵头的辖区有形市场迎奥运行动协调小组，商务、工商、规划、城管、交通等部门分工，负责本辖区有形市场规划布局、整顿和规范工作的具体领导、协调并组织实施。朝阳区等部分区县以先行开始了这方面的工作，希望其他区县也要尽快给予落实。
（二）大力开展贯彻市场管理规范和设施标准活动
各区要按照有形市场十三项管理规范和市场设施建设的国家标准、地方标准的要求对照检查，找出差距，制定管理规范和标准的实施方案，有计划、分步骤地进行挂账管理，对辖区市场做到底数清、情况明。把落实规范与市场整治有机结合起来，将不符合要求的市场纳入有形市场重点整治范围。对达不到规范要求的市场该处罚的处罚，该停业整顿的停业整顿；对设施陈旧、交易秩序混乱、管理无序的市场，要协调相关部门提出整改意见，整改仍不见效的，要向辖区政府提出撤市意见。
（三）突出重点，实施分类管理
首都有形市场的整顿与规范是一项复杂的系统工程。为了提高工作效率、加快市场规范和整顿力度，应根据辖区市场的不同特点分类研究、指导。以农贸市场为主体的生活消费品市场是问题较多、矛盾较为集中的一个领域，应当作为市场改造的重点，但不能轻易撤掉，不能造成新的生活不便。
（四）加强考核验收，抓两头促中间
市有形市场迎奥运行动协调小组将组织有关部门对各区县整治情况进行督促和检查，随机抽取市场进行录像和评比，定期通报情况，召开现场会推广先进，对市场问题较大的地区以及辖区责任单位和责任人要予以通报批评。
（五）积极发挥行业自律作用
积极引导有关行业协会进一步完善自律体系，健全自律机制，充分发挥其行业自律作用；以行业协会为依托大力开展行业培训工作。北京市场协会在过去的工作中做出了积极贡献，希望市场协会换届后新的领导班子要继续发挥市场协会的优势，贯彻科学发展观，开创性工作，紧抓市场发展中的难点问题，深入调查研究，积极探讨发展新路子，当好政府的助手。市场经营者要树立市场主体意识，要主动查找问题，加强管理，规范服务，使市场成为市民购物放心的场所。
（六）依靠社会力量，强化舆论监督
群众参与和舆论监督是重要的社会监督力量，要利用多种方式加强与各种社会监督力量的联系与沟通。对媒体曝光和群众反映的问题要认真查实，及时处理，适时公布改进成果。要加强宣传，营造工作氛围，充分利用各种媒介，宣传迎奥运有形市场整顿和规范的意义、成果，提高各级领导和社会的关注程度，营造良好的社会舆论氛围。
（七）加强政府政策引导和支持
农副产品市场作为与百姓生活密切相关的微利行业，紧靠自身无法从根本上解决问题，将大型农产品批发市场、农产品物流中心、农副产品零售市场和社区蔬菜便民店带有公益性事业的性质，应当纳入城市基础设施建设的范畴，加大政策支持。近几年来，为加快推动该项工作，市区政府在政策上一直给予引导和支持，每个项目从几十万到上百万。今明两年，对骨干农副产品批发市场，特别是对经营管理模式创新的社区菜市场升级改造项目，市里要安排一定的资金给予支持，希望各区政府要安排相应数额的配套扶持资金。
同志们，建设宜居城市和筹办奥运会对我们的工作提出了很高要求。为市民生活创造良好的条件，是政府部门和市场经营者的共同责任。相信经过我们的共同努力，在2008年奥运会召开的时候，我市市场的面貌一定会有一个较大的改变，整体水平会有一个大幅度提升。
谢谢大家！ |
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