| 北京市商务局李昭局长在2006年全市商业服务业工作会上的讲话 |
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| 2006-01-10 14:02 文章来源：北京市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
积极扩大消费 全面提升水平
努力争取“十一五”商业服务业发展良好开局
北京市商务局局长 李 昭
（二○○六年一月九日）
同志们：
我们今天召开2006年全市商业服务业工作会议，主要任务是贯彻中央经济工作会议精神，按照市委九届十一次全会部署，认真总结回顾2005年工作，进一步统一认识，研究和部署2006年工作。下面,我讲三个问题。
一、2005年工作回顾
2005年全市商业服务业工作坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求为指导，消费规模在较高基数上实现了持续稳定增长，人民生活更加便利，市场秩序更加规范，商业服务业整体水平明显提升。
（一）消费规模稳步扩大，连续第九年保持两位数增长
全年预计实现社会消费品零售额2900亿元，增长10%左右。连锁经营继续保持快速增长，连锁零售额增长32%，高于全市零售额增幅22个百分点。消费结构升级态势稳定。汽车消费继续保持较快增长，2005年前11个月累计销售51.1万辆，增长23.9%，其中新车33.7万辆，增长18.6%，旧车17.4万辆，增长35.5%。农村市场稳步增长，零售额增幅连续5个月高于城镇。商业企业效益稳步提高，2005年1-11月，限额以上批发零售贸易企业实现利润202.7亿元，增长13.9%。
（二）研究制定三年行动计划，明确了商业服务业迎奥运的任务和目标
按照去年年初全市商务工作会议部署，研究制定了《北京市商业服务业迎奥运三年行动计划》，经市政府审议批准后向全市发布。行动计划明确提出了迎奥运三年提高行业发展水平的目标、措施、任务及分工。朝阳、海淀、东城、顺义等区县政府、饮食协会、老字号协会等行业协会以及全聚德、王府井百货、百万庄园等一批企业积极响应，纷纷研究制定贯彻落实的具体意见。迎奥运培训、规范有形市场、特色店评选等基础工作已经先行启动，商业服务业迎奥运氛围日益浓厚。
（三）研究起草“十一五”规划和相关规划，进一步理清了行业发展思路
在对“十五”规划全面评估的基础上，按照未来本市经济社会发展的总体目标和要求，完成了“十一五”时期商业发展规划、2006-2020年商业设施规划以及物流发展规划的研究起草工作。研究制定或修订了商品交易市场、重点新城商业、生猪屠宰行业发展、生活服务业发展、中小流通企业发展等规划。各区县也根据首都城市功能定位要求，研究起草了区域商业发展规划。特别是朝阳、宣武、通州、顺义和房山等区县下大力量掌握本区域商业设施分布情况，为完善全市商业设施规划提供了有力支持。
（四）积极推进农村现代流通网络和社区便民商业网络建设，促进了城乡市场统筹协调发展
市政府把发展郊区连锁超市、便利店列入为民办实事项目，进一步完善了支持政策，重点增强企业的核心发展能力，支持7个连锁企业启动了配送中心改造建设工程，扩大商品配送能力，商品统一配送额占总销售额比重达到50%。组织了郊区连锁企业总部建设、商品采购和店铺营运等业务培训。各远郊区县也都将发展村镇连锁超市、便利店列为政府办实事项目，大部分区县给予了专门的资金支持，积极探索并形成了各自不同的发展模式。平谷、大兴、通州、怀柔等区县都超额完成了全年工作目标。全年在远郊区村镇新发展连锁超市、便利店681个，累计达到1123个，乡镇和千人以上大村覆盖率分别达到88%和53%。
同时，抓住难点问题，加快城市社区便民商业发展。全年新发展便民配送菜店121家，又解决了212个社区、40余万户居民买菜不便问题，社区便民配送菜店累计达到274家。4家社区菜市场升级改造试点工作进展顺利。向远郊区县延伸发展了40家政府扶持的便民浴池，全市便民浴池累计达到97家，市内平房区和郊区低收入居民洗澡难问题得到初步缓解。全年新增连锁洗衣店196家，政府扶持发展的连锁洗衣店累计达到354家，进一步方便了市民生活。积极开展商业示范社区推荐活动，推荐了2个国家级和20个市级商业示范社区。市区商务部门密切配合，加快商业无障碍设施改造，超额完成年度工作目标。首次召开了全市生活服务业工作会议，进一步明确了加快生活服务业发展的思路和目标。
（五）着力完善标准规则体系，大力开展专项整治活动，进一步规范了市场秩序
继2004年出台一批行业标准规范后，2005年又制订和修订了10项标准和规范，其中制订地方标准1项（《社区菜市场（农贸市场）设置与管理规范》），修订地方标准1项（《洗染业服务质量标准》），出台8个规范性文件。实施了《北京市商业零售企业促销行为规范》，在政府、协会及商业企业共同努力下，零售业促销行为逐步得到规范，去年“十一”黄金周期间商业促销首次实现了“零投诉”。配合《北京市商业零售企业进货交易行为规范》的实施，与有关部门共同研究设计和推广了商品代销和购销合同示范文本。研究制定了大型商场超市试衣间、卫生间设置与管理规范以及美容美发、摄影等行业经营管理规范。
开展了“规范行业场所经营行为整治社会环境秩序百日专项行动”和“打击商贸活动中欺诈行为专项行动”。市商业执法办、密云县商务局等单位进一步加大生猪屠宰、盐业、粮食等商业执法工作力度，取得了明显成效。与有关部门共同开展了有形市场整顿工作，制定了有形市场改造升级工作方案，撤除了城市中心区影响交通和环境、存在重大安全隐患的4家小商品市场，调整了5家市场的经营方向。研究拟定了汽配市场清理整顿工作方案。各区县也相应加大了有形市场整顿力度，朝阳区政府制定出台了有形市场发展建设指导意见，改造升级了26家、转型淘汰了12家有形市场，区内有形市场整体水平明显提高。
（六）坚持推进现代流通方式，提高了行业现代化水平
继续支持连锁商业发展，全市连锁商业保持健康稳健的发展态势。2005年1-11月全市连锁门店达到6121家，其中本市5209家，增加695家，实现零售额734亿元，占全市零售额比重为27.7%。特许经营加快发展，全市零售、餐饮和生活服务业导入特许经营的企业达到112个，全聚德、福奈特荣获“中国特许奖”。继续推动刷卡消费，创新专业市场刷卡新模式，全年新增银行卡特约商户6100多户。截至11月底，刷卡消费额累计达到1283亿元（人行口径），增长85.7%。北京商业服务网新增上网企业761家，累计达到1105家。六必居、东方友谊等一批企业通过搭载公共信息平台，信息化管理水平实现了飞跃，网络开发和运营成本也大幅度降低。
贯彻落实全国现代物流工作会议精神，建立了推进北京现代物流业发展联席会议制度。与相关部门配合研究起草了2006-2020年北京物流业发展规划，发布了物流业发展蓝皮书。全市重点公共物流区建设进展顺利，顺义空港、通州马驹桥、房山良乡三大物流基地市政基础设施建设不断完善，累计入驻企业220家，其中物流企业70家，顺义空港新增仓储面积近6万平方米，通州马驹桥新增市政道路12万平方米。顺义空港、通州马驹桥分别实现税收6.3亿元、5000万元，均增长1倍多。成功组织了北京市物流投资环境说明会暨投资洽谈会，赴新加坡开展了北京现代物流专项推介。首次成功举办了“京台物流合作论坛”，为两岸物流企业搭建了沟通交流平台。按照区县功能新定位，平谷、大兴、延庆等区县公共物流区规划论证工作进展顺利。第三方物流企业加快发展，在中国物流与采购联合会首次评出的全国26家A级物流企业中，北京入围7家。
（七）完善生活必需品市场调控体系，增强政府调控市场的能力
进一步完善了城市生活必需品监测指标体系，形成了包括生产、批发、零售三大类45家企业、监测范围涵盖9类生活必需品的市场监测信息网络，在应对相继发生的禽流感、猪链球菌等疫情中发挥了积极作用，保证了市场信息的及时反馈。
进一步完善了政府储备制度，根据需要新增了小包装食盐政府储备。加强了对储备商品承储企业的有效监管，委托中介机构对储备商品质量进行了抽查和检测，活体储备合格率达到100%。同时，建立了方便面、饼干、矿泉水、消毒用品等应急商品重点企业联系制度。
市粮食局调整了粮食储备和库存结构，加大了货源组织力度。首次与49个承储粮库直接签订了承储合同，规范了储备粮库的管理，实现了市区两级粮油市场信息监测网络化管理。
（八）加强商业安全管理和推进流通环节食品放心工程，保障市场消防安全和市民消费安全
积极配合政府安全监督部门强化行业安全管理，研究制定了商场超市、餐饮企业、洗浴经营企业等3个试行的安全管理规范,开展了安全生产管理工作培训，印发了5万份安全规范宣传材料，通过区县商务局下发到各企业，宣传安全生产工作的重要性和迫切性。市区商务部门会同安全职能部门加强了重大节日、国家重要活动期间以及日常的安全检查工作，发现并及时督促企业整改各类隐患和问题7100余起，保证了商业企业的生产安全和消防安全。
深入推进流通环节食品放心工程，关闭2家工艺不达标、不符合规划的生猪定点屠宰厂，全市生猪定点屠宰厂减至22个。鹏程、千禧鹤、资源等大中型现代化屠宰企业屠宰量大幅度上升，更多市民享受到了优质安全卫生的肉类产品。努力提高屠宰企业的技术能力、管理水平和产品质量，5家屠宰企业通过了HACCP认证。大力鼓励企业发展产品精加工和深加工，支持他们开办连锁专柜、专店，仅顺鑫鹏程、资源和五肉联3家企业就开办连锁专柜、专卖店1700多家。不断提高居民食用盐品质，居民合格碘盐食用率超过90%。深入开展“三绿工程”建设，红星牌二锅头酒、锦绣大地牌蔬菜和鹏程牌肉食品获得全国“三绿工程”畅销品牌称号。锦绣大地、八里桥市场被商务部确定为首批绿色农副产品批发市场。物美集团、超市发公司和崇文门菜市场成为绿色零售市场争创单位。
（九）加快发展特色商业和重点行业，促进了市场繁荣活跃
积极推进特色商业街发展。什刹海茶艺酒吧街、高碑店古典家具街被正式命名为北京市特色商业街区，成为本市特色商业的两个新亮点。顺义、通州等重点新城商业街建设改造也开始启动。
加强对老字号的保护与发展，研究提出了促进老字号发展的指导性意见，开展了京城老字号年轻化系列工程，初步建立了促进老字号振兴发展的资金支持渠道。成立了老字号协会，开通了北京老字号网站，第一批集中展示了85家老字号企业。
促进餐饮业加快发展，支持协会组织西餐文化节，通过举办论坛、发布项目、厨艺大赛等多种活动，加强餐饮业交流，大力发展西餐行业，努力打造“美食之都”，首都餐饮业继续保持快速发展态势。
（十）强化市区商务部门服务职能，进一步优化了发展环境
加强行业信息引导，研究制定和发布了商业发展年度指导目录。完善了新闻发言人和政务信息定期发布制度，健全了政府商务部门和行业协会网站，积极推进政务公开。
修订完善了商业流通发展资金管理办法及相关配套政策，商业流通发展资金成为政府调控市场，引导和推动现代流通发展的重要手段。
加强行业协会建设，首次召开了商务领域行业协会工作会，明确提出了加强行业协会建设的新举措。指导8家协会进行了换届，新成立了典当协会和老字号协会。
市、区商务部门成功举办了“中小流通企业服务年会”、“京港零售餐饮业交流合作洽谈会”、“亚太零售商大会北京展”、“朝阳商务节”、“丰台经济合作发展年会”等大型活动，扩大了交流合作。积极推进区域交流合作，京津两地首次联合主办了“2005城市流通京津国际论坛”，签订了《京津城市流通领域合作框架协议》，明确了京津两地加强合作的领域和具体工作安排。
同志们，2005年也是“十五”规划的最后一年。五年来，市政府先后出台了加快本市流通现代化和连锁经营发展的文件，形成了良好的发展环境，商业服务业取得了长足发展。具体表现在9个方面：
一是流通规模日益扩大，城乡市场持续繁荣。年度社会消费品零售额五年翻了一番，年均增幅达到15%，比全国平均增幅高3.2个百分点。“十五”时期社会消费品零售额累计突破1万亿元，比“九五”增长近一倍。全国第一次经济普查数据显示，2004年批发和零售业商品销售额突破1万亿元，北京作为北方流通中心的作用进一步凸现。
二是商业的支柱产业地位进一步巩固。2004年批发零售业、餐饮业和居民服务业等实现增加值占全市GDP的比重达到12.2%，在全市主要行业中列第二位，在第三产业中列第一位。2004年从业人员达到213.8万人，占全市从业人员的26.3%，在主要行业中列第一，吸纳社会就业贡献突出。
三是增长方式加快转变，行业现代化水平大幅度提升。连锁商业实现零售额占社会消费品零售额的比重由12%提高到27.7%，提高了15.7个百分点，平均每年提高3-4个百分点。刷卡消费取得突破性进展，银行卡特约商户从不到6千户发展到3.8万户，刷卡消费额三年增长了10倍。
四是商业布局更加优化，城市商业中心和功能区配套商业快速发展。一大批连锁超市和便利店向城市社区、远郊区县村镇延伸发展。五年来，社区连锁超市便利店覆盖率由40%提高到87%，上升了一倍多；经过近两年的努力，远郊区县88%的乡镇和一半多（53%）的千人以上大村有了连锁超市、便利店。
五是特色商业渐成体系，专业市场发展迅速。培育形成了一批特色商业街区，已正式命名了6条特色商业街。服装、电子、家居建材、汽车交易等专业市场获得较快发展，农产品批发市场升级改造稳步推进，各类商品交易市场整体发展水平明显提高。
六是流通领域标准规范体系逐步建立，市场秩序进一步规范。通过开展各类专项整治工作，流通领域一些突出的问题逐步得到解决。通过健全完善协会组织体系，行业自我规范发展能力进一步增强。特别是通过政府出台规范性文件、推进商业立法进程等途径，使流通领域标准规范体系逐步建立起来，并对改善市场秩序发挥出日益重要的作用。
七是成功应对非典、禽流感疫情等突发事件，政府有效调控市场的能力明显增强。“十五”期间，我们成功应对非典、粮油市场波动及禽流感疫情等突发事件带来的市场压力，逐步建立和完善了以居民生活必需品为核心的市场运行监测体系和重点商品政府储备体系，以及由生活必需品生产销售企业、物流配送企业和大型连锁商业集团组成的商品应急投放体系，市、区两级政府预测判断市场走势和有效调控市场的能力明显增强。
八是大型商业流通企业迅速成长，竞争优势突出。2004年我市18家企业入围全国连锁百强企业，是入围企业最多的省市。全国物流企业50强中，北京企业有19家。目前，全市年销售额超50亿元的企业有6家，其中，超100亿元的企业3家。在国家商务部进一步重点培育的全国20个大型流通企业队伍中，北京入围4家。
九是市场开放度不断提高，商业国际化趋势日益显现。一大批国际知名企业和商品品牌进入北京市场，使北京成为国际品牌的集聚地，引进了全新的经营理念，促进了行业水平的快速提升，为消费者提供了更多的选择。
2005年以及“十五”时期全市商业服务业发展取得了显著成绩。这离不开市委、市政府的正确领导，离不开商务部等国家部委的指导和市政府各部门的支持，离不开各区县以及广大商业服务业工作者的共同努力。在此，我代表北京市商务局，向所有支持我们工作的各级领导、各个部门和各相关单位表示真诚的感谢！向区县商务部门、各行业协会、企业以及商业服务业第一线的同志们致以衷心的问候！给大家拜个早年！
二、2006年面临的形势
2006年是“十一五”规划的开局之年，也是筹办奥运、全面贯彻落实商业服务业迎奥运三年行动计划的关键之年。
从外部环境看，北京商业服务业的发展环境总体有利。世界经济处于温和增长阶段。经济全球化、区域经济一体化将带来巨大机遇。中央经济工作会议提出，要努力扩大内需，不断拓宽消费领域，改善消费环境。在以人为本，全面、协调和可持续发展的科学发展观指导下，我国经济将继续保持稳步、协调、快速发展。全市经济将继续保持平稳较快的增长。2006年我市人均生产总值将达到6000美元左右，居民消费能级进一步提升，为扩大消费提供了有力支撑。《北京城市总体规划》的实施，将给商业发展带来新的机遇。2008年奥运会筹办进入实质阶段，商业、餐饮、服务等行业的市场空间巨大。
从行业发展看，也面临着一系列新的情况，进入了新的发展阶段。
——市场竞争进入更加激烈的新阶段。随着我国进入入世后过渡期，本市商业服务业对内对外开放也出现一些新动向。外资企业开店速度不减，外商投资改变了以往单一的合资方式，呈现合资、独资、购并等多种模式发展态势。外地商业企业进入北京速度也不断加快，首都市场竞争加剧。同时，本市大型连锁企业也加快向外埠扩张速度。2005年仅国美、物美、北京华联3家企业在外埠开设新店就达到230家。不仅零售业如此，批发业也成为外资进入的重要领域。2005年新批外资批发项目61个，占商业外资新批项目总量的64%。
——行业发展进入提高质量和水平的新阶段。各类商品交易市场进入调整升级阶段。连锁专业店和专卖店的发展速度快于其它零售业态，连锁超市进入稳定发展时期。随着市场竞争的加剧，连锁企业呈现两极分化的趋势，龙头企业正以稳健的步伐获得高质量发展，部分企业通过并购加速调整改革；少数连锁企业在支付供应商货款方面的不规范行为引发的矛盾十分突出，个别超市经营倒闭给供应商造成了很大损失。必须通过强有力的手段加以规范，缓解矛盾，最大限度避免引发社会问题。
——商业设施步入快速发展的新阶段。一方面，大型商业设施快速发展，供给量迅速增加。据不完全统计，2005年全市新开业营业面积万米以上的大型零售店铺20家，营业面积合计约40万平方米。营业面积万米以上的大型零售店铺累计已达到138家。另一方面，已建成的一些商业设施无法适应需要，空置率较高，大型商业设施已出现供过于求的趋势。同时，商业设施布局不够均衡，相对集中在城市北部和城市中心区，南城地区和一些社区的便民商业设施仍显不足。部分社区依然存在居民买菜不方便和废旧物品收购不规范等问题。
——商业服务业的快速发展对行业协会提出新的要求。目前，全市市一级商业服务业行业协会、学会数量达到36家，行业协会的作用也日益突出，市商联会、物流、连锁等协会组织的诚信促销文明杯竞赛、物流论坛等一系列活动得到了广大企业的积极响应。在推进商业服务业健康发展的进程中，政府、协会和企业的互动局面正在逐步形成。但是，在深入贯彻落实《行政许可法》，政府职能加快转变的大背景下，行业协会和地方商会组织的作用仍有待于进一步加强，创新发展的空间十分广阔。
三、2006年的工作思路、任务和措施
总的思路是：贯彻党的十六届四中、五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，实施“十一五”时期商业发展规划和商业服务业迎奥运三年行动计划，把满足消费需求与提升行业发展水平有机结合起来，努力扩大消费，引导消费升级，规范市场秩序，促进市场繁荣，为积极筹办奥运、实现首都城市功能新定位和建设和谐社会做出新贡献。
主要发展指标：
----全市社会消费品零售额预计增长10%左右，社会消费品零售额将突破3100亿元。
----新发展村镇连锁超市、便利店600个以上。力争全市远郊区县连锁超市、便利店累计达到1800个以上，基本覆盖乡镇和千人以上大村。
----升级改造社区菜市场50家，新发展便民配送菜店100家。
2006年全市商业服务业主要任务和工作措施：
（一）全面落实迎奥运三年行动计划，为成功举办奥运做好准备
全面落实迎奥运培训工作，强化奥运服务的人力保障。建立健全培训体系和培训网络，补充修订培训教材，加强师资队伍建设，全面启动员工技能、英语和手语培训工作，力争300名左右师资取得手语证书并持证上岗，6万名左右一线员工接受岗位技能培训并持证上岗，3万名左右员工接受英语培训，5000名左右员工取得初、中级商业服务业英语考核证书。对已取得英语等级证书的5000名员工进行继续教育。对大中型连锁超市采购部门负责人和管理人员，进行食品安全知识培训，严把进货关，提升食品安全水平。上述培训任务将主要在政府部门的指导下，由市区两级行业协会组织完成。
推进商业服务业“四无障碍工程”，提高消费便利程度。在加大培训力度，努力推进刷卡消费无障碍、英语和手语交流无障碍的同时，进一步加快商业服务业设施无障碍工程建设。到年底，全市2001年底以后建成的大中型商场、超市无障碍设施改造率力争达到100%；2001年底以前建成的大中型商场、超市无障碍设施改造率力争达到50%。同时，抓紧启动实施都市消费指南信息平台建设，编辑出版《北京餐饮指南》、《北京西餐指南》等刊物，为消费者提供便利的餐饮消费信息服务。
开展顾客满意度调查。以购物环境、诚信促销、服务质量、商品质量、投诉及处理、附加服务为重点，市区两级商务部门将委托中介机构开展商业服务业顾客满意程度调查。针对调查中发现的问题，相关企业要及时加以改进，努力提高服务水平，力争通过三年的努力使本市重点商业街区和重点企业的顾客满意率调查结果均达“满意”以上水平。
与此同时，以餐饮、物流、设备租赁、生活服务为重点，积极配合奥组委做好奥运服务筹备工作。按照《北京2008年奥运会与残奥会餐饮、购物服务运行纲要》的要求，做好奥运餐饮服务筹备工作。会同奥组委和租赁协会举办奥运租赁服务主题招商论坛会，吸引国内外有实力的租赁企业积极参与奥运服务，为举办高水平、有特色的奥运会全面做好准备。
（二）积极推进远郊区县和重点新城现代商业流通体系建设，促进城乡市场统筹协调发展
按照建设社会主义新农村要求，继续大力推进远郊区县连锁超市、便利店发展。今年要首先填补“空白”，即首先在尚未设立连锁超市、便利店的村镇发展店铺，提高覆盖率。在此基础上，支持区县连锁企业租用公共信息平台技术资源建立企业信息管理系统，以较少的投入获得现代网络信息技术支持，提升郊区连锁企业的经营管理水平，巩固已建成的连锁网络；加快郊区连锁企业配送中心建设，完善配送功能。统一配送规模力争达到15亿元以上，占郊区连锁企业经营总量50%左右；加快郊区中心站点建设，发挥区域配送中心的作用，在全市远郊区县重点扶持中心站点30个左右，提高对偏远乡村及山区网点的商品配送和幅射能力，为下一步发展打好基础。
各区县要鼓励城乡现代流通企业在郊区建立生产和加工基地，收购当地优质农副产品通过连锁流通网络进城销售，促进农民增收。要引导生产加工和批发（分销）企业针对郊区消费特点，开发和组织适于农民消费的物美价廉的商品，充分挖掘郊区消费潜力，为改善农民群众的生活服务。
加强新城商业规划建设。根据城市功能区定位的要求，配合新城的总体开发建设，加快规划建设重点新城商业中心。采取措施积极鼓励国内外著名品牌企业和老字号企业向新城延伸发展，完善商业服务体系，积极优化商业消费服务环境，为中心城区产业和人口的转移创造条件。
（三）深入推进社区便民商业服务体系建设，提高居民生活消费便利程度
继续大力解决市民买菜不便问题。各区县要全面贯彻北京市地方标准《社区菜市场（农贸市场）设置与管理规范》，启动新一轮社区菜市场（农贸市场）升级改造工作，确保完成50家升级改造。继续推进社区便民配送菜店网点建设，新发展100家便民配送菜店，力争到年底使全市社区便民配送菜店数量达到350家以上。西城、海淀、石景山等区县政府已经明确了2006年社区菜市场升级改造工作目标，开展了《社区菜市场（农贸市场）设置与管理规范》的学习培训，并安排了专项资金。其它区县也要加大工作力度，确保全市社区菜市场（农贸市场）升级改造工作的圆满完成。
继续推进社区商业发展，规范发展社区连锁超市、便利店300家。积极推广国家级和市级商业示范社区，带动本市社区商业服务水平的不断提升。采取相应措施，督促政府扶持的97家便民浴池加强卫生和安全管理，巩固提高服务水平。支持龙头企业新开连锁洗衣店100家以上，加快推进洗衣园区建设，力争使正东百合洗衣园年内投入运行。
（四）加快现代流通方式创新发展，充分满足居民现代生活的多层次消费需求
创新经营模式、管理模式和业态形式。加强培训及交流，积极引导连锁企业创新盈利模式，提高主业经营能力。鼓励企业改变传统结帐方式，建立网上对帐系统。引导企业进行业态创新，鼓励超市加强生鲜商品经营，推进专业店、专卖店等新业态发展，积极推进邮购等无店铺业态形式的发展，优化业态结构，满足不同层次的消费需求。
大中型连锁企业要从过分追求规模扩张向追求企业信誉，提高内部管理水平转变。积极鼓励连锁企业依靠科技进步和管理创新转变增长方式。探索农资连锁化经营，推进连锁经营在不同行业的发展，积极培育优秀特许连锁品牌。
加快推进现代物流业发展。充分发挥现代物流发展联席会议作用，加强组织协调，发布实施《北京市物流发展规划（2006-2020年）》，研究建立物流业统计制度和相应的指标核算体系，研究发布加快我市现代物流业发展的政策措施，促进社会化、专业化物流发展。加大物流资源整合力度,鼓励第三方物流企业加快发展。继续加快物流基地、综合物流区等重点基础设施建设，启动空港物流基地“大通关基地”建设，完成空港保税物流中心一期工程。
（五）下大力量开展重点商业街改造提升，进一步完善特色商业体系
大力推进商业街改造升级。2006年各区县都要根据自己的实际情况，确定一两条要改造提升的重点商业街。参照国内外现代化繁华商业街的成功模式，研究制定重点商业街整体改造提升方案，市里将给予一定的资金支持。东城区去年结合城市环境整治，改造了鼓楼东大街，效果非常好，值得各区县借鉴。在改造升级过程中，要突出街区特色，提升商业橱窗、广告灯箱、店铺标识等视觉系统设计水平，完善停车等公共服务配套设施，聚集品牌企业和品牌商品，增加休闲娱乐服务设施配置，调整完善综合服务功能，提高商业街的经营档次和综合服务水平，满足消费者多元化的消费需求。
研究制定促进老字号企业加快发展的政策，制定相关标准，规范提升老字号发展。筹备举办迎奥运“北京老字号企业创新发展”论坛，加强企业咨询和人才培训，扩大开放与交流，加大老字号企业宣传推广力度。开展老字号创新评比活动和特色商店评选活动，再评选30-40家特色商店。
努力打造“美食之都”，进一步扩大首都餐饮消费。积极培育京味特色餐饮品牌，向中外宾客展示首都丰富多彩的饮食文化，创造条件满足北京2008年奥运会的餐饮服务需求。开展餐饮企业等级评定工作，促进餐饮企业达标升级，力争2006年底国家二级以上酒家酒店达到700家以上。依托协会开展厨师竞赛评比活动，力争获得烹饪大师、名师以上荣誉称号的人数达到300名以上。开展特色风味餐厅、民族清真餐厅推介评选活动，推出特色风味餐厅、民族清真餐厅各50家。依托京港洽谈会等平台，开展餐饮业交流合作，推介和引进餐饮品牌，促进本市餐饮业加快发展。
（六）健全商业服务业法律、规则体系，整顿提升行业秩序
加强商业服务业法制建设。认真开展调查研究，争取在商品交易市场管理、零售企业促销和进货交易行为管理、再生资源回收管理以及大型商业设施设置等方面实现立法的突破。贯彻落实国家规范流通秩序的法律法规和部门规章，研究制定切实可行的实施方案，进一步规范市场秩序，逐步建立开放、竞争、有序、诚信的市场体系。
开展专业培训，加强行业标准化建设。充分利用多种媒体，组织形式多样的贯彻实施标准宣传推广工作，普及标准化知识，增强标准化意识，开展达标活动。制定发布洗染服务质量标准和家政服务质量标准。研究制定小商品市场标准，推动全市小商品市场的规范化发展。制定或修订美发美容、修理、洗染、照相、再生资源回收行业以及报废汽车回收拆解行业等北京市地方标准，提高生活服务业和特殊流通行业的规范服务水平。各相关行业协会要提早做好必要的准备。
通过制定和落实规范，进一步优化商业服务消费环境。从总服务台、商品陈列、灯光照明、室内温度、噪音污染、背景音乐、语言文字和导向标识等细节问题入手，制定大型商场（超市）购物环境规范，提高消费者购物消费的便利程度，创造安静舒适的购物环境。制定商业零售企业售货员基本行为、服务礼仪等规范，解决员工仪表、着装、语言等服务细节不规范问题，提升商业零售企业服务水平。
会同相关部门继续开展打击商贸活动中商业欺诈行为等专项行动。规范经营行为，加强监管和防范。贯彻落实《直销管理条例》、《商业特许经营管理办法》等法规规章，规范直销行业和特许经营发展，与有关部门配合，尽快建立健全直销业审批、监管工作机制。鼓励零售企业采取措施善待供货商。组织实施超市经营预警工作方案，对超市与供货商之间的结帐情况进行跟踪调查了解，加强与政府相关部门和企业的信息沟通，坚决杜绝连锁企业挪用供货商资金进行开店投资。
进一步加强市区两级商业执法队伍建设，不断提高商业执法能力和水平，充分发挥商业执法在促进行业规范发展中的作用。继续整合本市生猪屠宰资源，年内将不符合规划、工艺不达标的屠宰厂整合到位，对符合规划的屠宰厂进一步升级改造。
（七）加快有形市场的布局调整和功能提升，大力改善消费环境
要抓紧制定建材家居、电子产品、汽车汽配等各类商品交易市场的细化标准。鼓励各类市场进行业态升级和创新。鼓励建材家居市场、数码电子市场向商场化管理转化，服装市场和百货市场向社区购物中心、百货店、专业店、专卖店转变。
继续加快中心城区小商品市场调整工作。相关区县各有关部门要密切配合，对城市中心区存在重大安全隐患和影响交通、环境的小商品市场、地下空间市场进行外迁和撤除。督促保留的市场进行经营范围和经营方式的调整，使其向超市、购物中心、百货店方向转变。
清理整顿汽配市场。按照修订后的汽车配件市场规划，引导汽配市场有序规范发展。对现有的汽配市场进行分类处理，完善市场准入制度，加大监管力度，建立实现汽配市场健康发展的长效机制。
继续贯彻《农产品批发市场管理技术规范》等国家标准，加快新发地、石门、大洋路、锦绣大地、八里桥等重点大型农产品批发市场的改造升级。大力推进绿色市场建设，制定鼓励政策，力争创建完全符合国家标准的绿色市场20家。加强郊区产地型农产品批发市场改造建设，提高市场的辐射集散能力，拓宽本地农产品的销售渠道，将京郊优质农产品向城区、外埠辐射，促进农民增收。
（八）继续完善市场监测和调控体系，确保首都市场平稳运行
继续完善市场监测网络，拓展社会信息渠道，搜集政府部门、中介组织、新闻媒体、专业网络等各方面的市场信息，加强市场分析预测，增强对市场波动的预测判断能力。加强市商业信息咨询中心及区县分中心建设，加强对消费市场的研究和对本市大型流通企业信息跟踪，为促进商业服务业持续稳定健康发展提供信息支持。
进一步完善本市突发事件生活必需品应急管理办法，使应急调控工作制度化、规范化、法制化。掌握生活必需品重点生产企业、批发市场、连锁集团生产、库存、周转、销售能力，建立台帐和日常联络制度。完善生活必需品应急供应的日常联络制度，保证应急状态下联络渠道畅通、商品供应充足。
修改完善政府储备管理办法，进一步规范储备商品管理，保证储备商品“储得住、调得出、用得上”。与承储企业重新签订协议，合理约束政府、企业双方的权利和责任。继续扩大储备商品的检测范围，保证储备商品的质量和安全。调整部分商品储备结构，提高政府调控市场能力。
建立市储备粮代储单位粮情管理系统，直接掌握代储库储备粮的存储情况。加快储备粮库建设，建立储备粮吞吐机制，实现粮食储备规范化管理。认真做好粮食流通立法和执法检查工作，进一步规范粮食流通秩序。由于粮食工作的特殊重要性，市里还将专门召开粮食工作会议。
（九）健全再生资源回收体系，逐步解决废旧物品收购不规范问题
采取“政府引导、多种经济成分参与、市场化运作、试点先行、逐步推广”的方式，再造再生资源回收体系。通过“规范前端、现代物流、集约分拣、厂商直挂”的运作模式，规范现有回收站点，做到回收废旧物资便民不扰民；培育专业回收物流企业，建设现代化的分拣加工中心，替代现有粗放式再生资源集散市场。
为有效推进工作，初步确定以崇文区、朝阳区为试点，以废旧报纸、纸制品包装物和废旧塑料为切入点，运用现代流通方式，实现废旧物品的再回收、再利用。同时争取将试点企业列入国家循环经济试点，政府制定政策予以扶持。
（十）进一步转变政府职能，大力优化发展环境
继续推进政务公开，加强政策信息引导。抓紧修订完善并尽快发布实施“十一五”时期商业发展规划以及其它专项规划，建立商业规划专家委员会，对商业服务业重点设施空间布局重大问题进行研究论证，继续发布行业发展分类指导目录，组织力量编制本市物流投资指南等公共信息资料，加大信息引导力度。进一步完善政府新闻发言人和政务信息定期发布制度，健全政府商务主管部门以及行业协会组织的网站，推进政务公开，做到信息渠道畅通，积极引导社会投资，促进商业服务业持续健康发展。
研究提出商务领域行业协会发展与改革的指导意见，积极创造条件健全协会组织，减少行业协会空白，依照新机制推动部分行业协会按时完成换届工作，使协会组织通过换届改选补充新鲜血液，增进行业协会活力。各区县商务部门也要高度重视和下大力量推进本区域的行业协会和地方商会组织建设，依托行业协会加强行业自律，制定行业规范，广泛开展诚信活动，健全商业服务工作的支撑体系。各行业的龙头企业和重点企业也应积极支持行业协会建设，勇于承担义务，踊跃参与协会活动，在推进本行业的健康发展中发挥示范作用。
春节即将到来，商业企业节日促销将迎来新的高潮。希望各个企业高度重视节日促销期间的安全工作，制定切实可行的安全应急预案，特别要解决通道不畅、指示牌不明等问题，确保节日促销安全，让百姓过一个祥和、喜庆、安全的春节。市、区商务部门要对安全工作常抓不懈，积极配合消防、安监等部门，以大型商（市）场和地下超市为重点，加强日常的行业安全监管和重点检查，及时发现和消除各类安全隐患，确保商业企业经营安全和居民消费安全。
同志们！随着新一轮五年规划期的开始和2008年奥运会的日益临近，推进首都商业服务业加快发展的各项工作十分繁重，任务十分艰巨。我们要抓住机遇，齐心协力，锐意创新，扎实工作，力争圆满完成各项工作任务，为实现“十一五”商业发展目标开好局、起好步。
谢谢大家！
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